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建筑领域中层层转包的劳动用工行为应有谁承担法律责任?
作者: 来源: 人社局 时间: 2015-12-11 19:11:00

  【案情】2013年12月20日,100余名四川、江西、安徽籍农民工来到我县信访局上访,情绪十分激动,要求政府给与解决营邱镇康乐花园项目拖欠民工工资的问题,涉及民工人数较多,欠薪数额巨大,县人社局高度重视,劳动监察大队及时介入处理此上访事件。

  【处理结果】调查后,监察大队分别向广泰潍坊公司营邱康乐花园项目负责人陈兆良、广泰潍坊公司下达了《劳动保障监察责令改正指令书》,要求其三日内支付拖欠的民工工资。但陈兆良与广泰潍坊公司逾期均未按要求支付工资,陈兆良此时也逃匿至潍坊的家中躲避且无法联系,监察大队遂依法将该案移送至公安机关处理。2013年12月30日县公安局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪刑事拘留了陈兆良,同日晚上9点广泰潍坊公司迫于强大压力带着300万的现金支票找到了留守在工地的监察员准备要支付工资,次日上午,在监察大队的监督下300万的欠薪发放到了109名民工的手中。

  【解析】本案争议焦点:1、农民工合法权益受到侵害,建筑工地长期以来形成建筑劳务或施工企业垫款施工和层层转包、班组分包现象,导致工程建设中劳动用工管理混乱甚至出现失控状态,一旦出现因开发商工程款未及时到位或者未按规定结算工程款而造成施工企业支付农民工工资时,建筑施工企业往往以承包合同为自己免责而不愿意或不积极出面协调处理,或者一时无法核实和及时处理被拖欠的农民工工资,导致矛盾纠纷进一步激化。2、建筑工程劳务层层转包、无序分包,是群体性讨薪事件发生的助燃剂。目前,由于建筑工程劳务承包多数采用总量结合质量的方式,在经过层层转包或分包后,工程到最小包工头手中时基本成为单独的小项目任务,他们与建筑工程劳务公司和分包施工企业之间纠纷,以及按协议规定结算方式与民工工资支付之间的矛盾,都是造成拖欠工资的内部主要原因。

  监察大队对广泰潍坊公司下达了《责令改正》依据《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》第九条、工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督,督促其依法支付农民工工资、第十条、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款,致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的,由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资,先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限、第十二条、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

 

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